(2014年12月1日 司發通〔2014〕138號）

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監獄管理局：

　　《關于進一步加強司法行政隊伍建設的意見》已經部黨組會議審議通過。現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　關于進一步加強司法行政隊伍建設的意見

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對司法行政工作重要指示精神，結合司法行政工作和隊伍建設實際，現就進一步加強司法行政隊伍建設，提出以下意見。

　　一、充分認識進一步加強司法行政隊伍建設的重要性和緊迫性

　　近年來，司法部和各級司法行政機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對司法行政工作重要指示精神，認真貫徹落實中央關于黨的建設、干部隊伍建設的決策部署，堅持把隊伍建設作為一項根本任務，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象，取得了顯著成績，隊伍的思想政治素質、業務工作能力、執法管理水平明顯提高，為推進司法行政工作改革發展提供了有力組織保證。當前，司法行政工作肩負著重要的職責使命，隊伍建設面臨更加艱巨的任務。

　　（一）進一步加強司法行政隊伍建設，是履行司法行政職責使命，服務實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨的十八大確定了“兩個一百年”的奮斗目標，習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢。司法行政工作是黨和國家工作的重要組成部分，司法行政機關承擔著維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的神圣職責。必須大力加強司法行政隊伍建設，不斷提高政治業務素質和實際工作本領，切實履行職責使命，扎實做好司法行政各項工作，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，努力為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興中國夢提供優質高效的法律服務和法律保障。

　　（二）進一步加強司法行政隊伍建設，是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的必然要求。司法行政機關是人民民主專政國家政權機關的重要組成部分，司法行政隊伍是捍衛中國特色社會主義的重要力量，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著重要作用。當前，我國社會仍處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期。司法行政工作政治性很強，監獄、律師等工作始終是境內外敵對勢力搗亂、破壞、滲透的重點領域之一。必須大力加強隊伍建設，教育和引導廣大司法行政干警堅定理想信念，對黨絕對忠誠，旗幟鮮明地反對各種敵對勢力的搗亂、破壞和滲透，堅定不移地做中國特色社會主義建設者、捍衛者。

　　（三）進一步加強司法行政隊伍建設，是全面提高司法行政隊伍素質能力，推動司法行政工作改革發展的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對加強干部隊伍建設作出重要部署，特別是對政法工作和政法隊伍建設提出明確要求。習近平總書記關于司法行政工作的重要指示精神，為加強司法行政工作和司法行政隊伍建設指明了方向。黨的十八屆四中全會提出，要推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，為加強司法行政隊伍建設提出了新的更高要求。當前，司法行政工作和隊伍建設已經站在了新的發展起點上，既面臨良好發展機遇，又面臨新的挑戰。與新形勢新任務的要求相比，司法行政隊伍還存在一些不符合、不適應的問題，有的干警理想信念不夠堅定、群眾觀念有所淡漠，有的干警業務素質不高、能力不足，個別干警執法不公不廉甚至違法違紀，等等。必須認真貫徹落實中央的新部署、新要求，大力加強隊伍建設，切實提高司法行政隊伍的思想政治素質、業務工作能力和職業道德水平，為司法行政工作改革發展提供可靠的組織保證和人才支持。

　　二、進一步加強司法行政隊伍建設的指導思想、目標任務和基本原則

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對司法行政工作重要指示精神,按照習近平總書記關于“五個過硬”、“三嚴三實”、“五個堅持”和大力弘揚焦裕祿精神的要求,以堅定理想信念為根本,以提高職業素養為核心,以培養優良作風為保證,大力加強隊伍思想政治、業務工作能力、作風、制度和反腐倡廉建設,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬司法行政隊伍，全面推進司法行政工作改革發展，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

　　（二）目標任務。大力加強思想政治建設，司法行政隊伍理想信念進一步堅定；大力加強業務工作能力建設，職業素養和履職能力進一步提升；大力加強作風建設，政風警風進一步改進；大力加強黨的建設和領導班子建設，隊伍凝聚力和戰斗力進一步增強；大力加強反腐倡廉建設，隊伍良好形象進一步樹立；大力加強制度建設，隊伍建設科學化水平進一步提高。

　　（三）基本原則

　　1.堅持正確方向。堅持黨的領導，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署，始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

　　2.堅持服務大局。始終把隊伍建設放到黨和國家工作大局、司法行政工作全局中去謀劃、去推進，努力提高服務經濟社會發展、服務司法行政事業科學發展的能力和水平。

　　3.堅持以人為本。尊重干警主體地位，堅持從嚴治警和從優待警相結合，從政治上、工作上、生活上關心愛護干警，充分激發和調動干警的積極性、主動性和創造性。

　　4.堅持依法管理。認真貫徹執行隊伍建設各項政策法規，健全完善隊伍建設制度機制，不斷提高隊伍建設法制化、規范化、科學化水平。

　　5.堅持改革創新。堅持解放思想、與時俱進，遵循隊伍建設規律，用發展的眼光、創新的思路、改革的辦法破解隊伍建設面臨的困難和問題，不斷開創隊伍建設工作新局面。

　　三、加強思想政治建設

　　思想政治建設是管根本、管方向、管長遠的建設，是隊伍建設的核心和靈魂。必須始終把思想政治建設擺在首位，打造一支有信仰、有原則、有擔當、有作為的司法行政隊伍。

　　（一）加強理論武裝。加強中國特色社會主義理論體系的學習，加強習近平總書記系列重要講話和對司法行政工作重要指示精神的學習，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　（二）堅定理想信念。切實加強理想信念教育，補足共產黨人精神上的“鈣”，進一步堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。

　　（三）堅持對黨忠誠。始終保持對黨絕對忠誠的政治品格，嚴守政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持黨對司法行政工作的絕對領導，堅決貫徹黨的路線方針政策，確保中央決策部署在司法行政系統不折不扣地貫徹落實。堅持走中國特色社會主義法治道路，扎實開展社會主義法治理念教育，堅決抵制西方錯誤政治思想和法治觀念的不良影響和侵蝕，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。

　　（四）增強擔當意識。教育和引導廣大司法行政干警堅持原則、認真負責、敢于擔當，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。堅持守土有責，始終懷著強烈的事業心和責任感，始終保持奮發有為的精神狀態，忠誠履行司法行政職責使命。

　　四、加強業務工作能力建設

　　業務工作能力建設是隊伍建設的一項重要任務。要按照正規化、專業化、職業化的要求，切實加強業務工作能力建設，不斷提高隊伍的職業素養和專業水平。

　　（一）切實提高履行崗位職責的能力。廣大司法行政干警要加強業務知識學習和崗位技能訓練，不斷增強實際工作本領。切實提高服務大局能力，全面把握中央決策部署，把司法行政工作放在黨和國家工作大局中去謀劃、去推進，充分發揮司法行政職能作用。切實提高依法行政、依法辦事能力，增強法治意識，嚴格按照法定權限和程序履行行政許可、行政處罰、行政強制等職責，嚴格依法加強對各項業務工作的指導、管理、監督，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，做學法遵法守法用法的表率。切實提高嚴格規范公正文明執法能力，強化監獄內部管理，嚴格執行罪犯監管改造和減刑、假釋、暫予監外執行各項規章制度，依法做好對社區服刑人員的監督管理、教育矯正和適應性幫扶工作，增強執法公信力。切實提高群眾工作能力，充分發揮司法行政工作服務群眾的職能優勢，創新群眾工作方法，及時回應群眾關切，不斷推出便民利民措施，有效解決群眾反映強烈的突出問題。切實提高現代化新技術應用能力，努力掌握以互聯網為代表的信息技術特點規律，創新工作理念、思路、機制和方法，不斷提高新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力，提高司法行政工作信息化水平，營造依法履行職責的良好輿論環境。領導干部要以身作則、以上率下，帶頭加強學習、增強本領，研究把握司法行政工作特點和規律，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性。

　　（二）大力開展教育培訓。以省市縣司法行政機關、監獄、戒毒所領導班子成員、司法所長和新招錄干警為重點, 根據不同層次、不同崗位干部的特點，分類分級開展培訓，增強針對性，實現全覆蓋。堅持干什么學什么，缺什么補什么，加強干部履行職責必備的基本理論、專業知識和崗位技能培訓，切實提高培訓質量和效果。創新培訓理念、內容、方式和制度，加強培訓機構、師資和課程教材建設，增強培訓能力。

　　（三）切實加強實踐鍛煉。建立健全崗位練兵長效機制，按照面向實戰、講究實用、注重實效的原則，推進崗位練兵制度化、專題化、實戰化。大力開展業務競賽和崗位技能比武，培養一批崗位能手和業務骨干。注重從基層和艱苦崗位選拔任用優秀干警，新招錄干警原則上全部充實到基層一線執法崗位。

　　五、加強作風建設

　　作風事關司法行政機關形象，事關隊伍戰斗力。要深入貫徹落實習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話精神，堅持執政為民、執法為民，大力弘揚優良傳統和作風，深入貫徹中央八項規定精神，堅決糾正紀律作風方面的突出問題，進一步鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，樹立司法行政隊伍的良好形象。

　　（一）強化宗旨意識。深入開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，開展黨的優良傳統優良作風教育，切實增進群眾感情、站穩群眾立場，始終把人民群眾放在心中最高位置，打牢執法為民、服務為民的思想根基。

　　（二）加強職業道德建設。加強道德品行教育，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀作為干警教育培訓的重要內容，把加強道德修養作為領導干部重要的人生必修課，引導干部明大德、守公德、嚴私德。強化公正廉潔的職業道德，開展職業道德輪訓，加強政法干警核心價值觀教育、職業倫理操守教育，培養職業良知，提升職業道德水準，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。健全完善司法行政隊伍職業道德準則和職業行為規范，建立職業道德評價和懲戒機制，嚴肅處理違反職業道德的行為。

　　（三）強化正風肅紀。堅持問題導向，貫徹整風精神，持之以恒糾正“四風”，堅決落實黨政機關厲行節約反對浪費條例，切實解決紀律作風方面的突出問題，做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。加強司法行政機關政風建設，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行職責，堅持完善工作程序，創新工作方法，提高行政效能。加強監獄戒毒系統警風建設，深入推進執法規范化建設，加強執法檢查和警務督察，認真開展減刑、假釋、暫予監外執行專項治理，規范執法行為，提高執法水平。加強紀律建設，狠抓監獄人民警察“六條禁令”等鐵規、禁令的貫徹執行，以鐵的紀律帶出一支鐵的隊伍。

　　（四）健全完善作風建設長效機制。充分運用教育實踐活動寶貴經驗，持之以恒抓好作風建設，堅持抓常、抓細、抓長，健全完善轉變作風、聯系群眾的長效機制，實現作風建設常態化、長效化、制度化。

　　六、加強領導班子建設

　　領導班子建設是隊伍建設的關鍵。堅持好干部標準，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，選優配強領導班子特別是“一把手”，切實把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選拔任用到領導崗位上來，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。全面加強領導班子思想政治建設、黨風廉政建設和制度建設，堅持民主集中制，真正把領導班子建設成為團結務實、開拓創新的堅強領導集體。堅持從嚴管理干部，特別是要把對“一把手”的監督、管理作為重中之重，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。切實履行干部協管職責，加強對下級司法行政機關領導班子的日常考核了解，積極向地方黨委、組織部門推薦合適人選，主動配合做好考察工作。領導干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，自覺凈化政治生態，營造良好從政環境。

　　七、加強黨的建設

　　黨的建設是隊伍建設的根本。堅持黨要管黨，建好建強司法行政系統各級黨組織，大力加強基層服務型黨組織建設，充分發揮黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用。嚴肅黨內政治生活，使各級黨組織和廣大黨員干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，切實增強黨組織的凝聚力和戰斗力。嚴把發展黨員質量關，認真做好黨員發展工作，嚴格黨員教育管理，建設一支過硬黨員隊伍。加強黨性教育，強化黨的意識，積極開展黨員責任區、先鋒崗等活動，促進黨員干部帶頭遵守國家法律法規，充分發揮先鋒模范作用。加強黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，團結廣大群眾，共同推進司法行政事業發展。

　　八、加強制度建設

　　制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。認真貫徹干部人事工作方針政策和隊伍建設的法律法規，健全完善隊伍建設規章制度，不斷推進隊伍建設制度化、規范化。建立健全思想政治教育制度，堅持黨委（黨組）中心組學習制度、集體學習和個人自學制度、領導干部調訓制度，努力提高干警思想政治素質。健全完善干警職前培訓制度和在職教育培訓體系，建立健全干警學習培訓考核評價機制、激勵約束機制、培訓質量評估機制，切實增強培訓的制度化、規范化水平。健全完善分類管理制度體系，逐步完善人民警察警官、警員、警務技術職務序列和管理辦法，建立司法行政機關干警統一招錄、有序流動、逐級遴選的機制，完善職業準入制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，建立司法行政機關執法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提高隊伍管理的科學化水平。健全完善從嚴管理制度，抓緊完善日常管理、談心談話、考核評議、責任追究等制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保從嚴管理、從嚴監督的要求落到實處。健全完善職業保障制度體系，探索建立司法行政機關干警履行法定職責保護機制、人身安全風險防范制度、救濟保障制度，保障和維護干警合法權益。加大隊伍建設制度執行的監督檢查力度，嚴肅查處違反制度的行為，不斷提高制度執行力。

　　九、加強反腐倡廉建設

　　反腐倡廉是隊伍建設的重要內容，也是重要保證。要把反腐倡廉放在更加突出的地位，落實主體責任和監督責任，深入推進司法行政系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保干警清正、隊伍清廉、執法清明。

　　（一）落實黨風廉政建設責任。各級司法行政機關黨組（黨委）要切實擔負起黨風廉政建設主體責任，黨組（黨委）主要負責同志是第一責任人，領導班子成員根據分工對分管部門和單位的黨風廉政建設負領導責任。黨組（黨委）要切實選好用好干部，堅決糾正損害群眾利益行為，堅持從源頭上防治腐敗，大力支持執法執紀機關工作，主要負責同志做好廉潔從政的表率。各級紀檢監察機關要履行好監督責任，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。

　　（二）深入開展反腐倡廉教育。深入開展黨風黨紀、廉政法規和廉潔從政教育，深入開展廉政法制宣傳和廉政文化創建活動，加強警示教育，引導廣大干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，筑牢拒腐防變思想防線。

　　（三）健全完善懲治和預防腐敗體系。深入學習貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，認真落實司法部《實施辦法》，深化司法行政體制改革，健全權力運行制約監督機制，完善刑罰執行、行政執法和人財物管理等方面的規章制度，大力推進黨務、政務公開和獄（所）務公開，進一步健全完善司法行政特色鮮明的懲治和預防腐敗體系。

　　（四）以零容忍態度查處腐敗案件。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，加大查辦違紀違法案件力度，嚴肅查辦司法行政系統領導機關和領導干部貪污賄賂、徇私枉法、失職瀆職、腐化墮落的案件，嚴肅查辦工程建設、經營管理等重點領域的案件，嚴肅查辦行政審批、刑罰執行特別是減刑、假釋、暫予監外執行等重點執法環節的案件，持續保持高壓態勢。堅持抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀成大錯。

　　十、加強組織領導

　　加強司法行政隊伍建設，關鍵在領導。各級司法行政機關黨組（黨委）要高度重視，把隊伍建設作為關系司法行政事業發展的關鍵性、根本性問題來抓，列入重要日程，加強組織領導。

　　（一）切實擺上重要位置。各級司法行政機關黨組（黨委）要把隊伍建設擺上重要位置，與司法行政業務工作同部署、同落實、同考核。主要領導要切實履行第一責任人的職責，定期聽取隊伍建設工作匯報，及時研究解決司法行政隊伍建設中的重大問題。

　　（二）健全領導體制和工作機制。建立健全黨組（黨委）統一領導，主要領導親自抓，分管領導主要抓，政工部門具體抓，其他部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實的隊伍建設領導體制和工作機制。加強政工部門建設，配齊配強政工干部，為司法行政隊伍建設提供堅強的組織保障。

　　（三）大力加強表彰宣傳。大力表彰先進，及時發現、培養和樹立覆蓋司法行政各業務領域、各類崗位的先進典型群體，推出具有廣泛社會影響的重大典型，充分發揮先進典型的示范引領作用。廣泛宣傳黨和國家關于干警隊伍建設的政策法規和決策部署，宣傳司法行政隊伍建設的好做法、好經驗、好典型，努力營造隊伍建設的良好氛圍。

　　（四）真誠關心愛護干警。堅持以人為本，在嚴格要求的同時，把關心愛護干警放在突出位置，認真落實從優待警政策，充分調動干警的工作積極性、主動性、創造性。進一步樹立面向基層、重視基層導向，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，優化職能設置，精簡機關科室，推動警力下沉，解決好基層一線人員短缺問題。切實關心干警生活，落實干警休假、體檢、醫療保險、津貼補貼等福利待遇，幫助解決干警在醫療、住房、子女入托、上學和家屬就業等方面的實際困難，加強人文關懷和心理疏導，提高干警職業榮譽感和自豪感。