“當前，已經行使地方立法權的設區的市，陸續開展地方性法規制定工作，邁出了行使地方立法權的第一步。設區的市如何用好手中的立法權，制定出高質量、符合當地實際的地方法規？地方立法如何守住維護法制統一的底線，確保‘有權不任性’？”法制日報社黨委書記、社長邵炳芳在今天召開的設區的市立法工作座談會上發出這樣的疑問。

　　邵炳芳在會議致辭中打出的“問號”，很快在座談會上找到了答案。

 

　　據悉，今天在山東省威海市舉行的設區的市立法工作座談會，由法制日報社與山東省威海市人大常委會聯合主辦，會議主要圍繞“用好地方立法權，促進實現良法善治”主題進行了座談。

 

　　“用通俗的話來講，立法的目的，就是為了保持穩定良好的社會秩序，讓人舒適的生活。而要保證立法的質量，精準立法的原則必不可少。”全國政協委員、全國人大常委會法工委原副主任闞珂說。

 

　　全國人大常委會法工委研究室處長劉運龍同樣認為，設區的市要想實現“用準用好立法權、促進實現良法善治”目的，應當在“準”字上多下功夫，做好精準立法。

 

　　“發揚工匠精神，實施精準立法。”天津大學法學院院長孫佑海說。

 

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　　在座談會上，與會專家不約而同地提到了“精準立法”一詞。

 

　　今年11月1日，《威海市城市風貌保護條例》正式施行。這是威海市出臺的首個實體性地方法規。

 

　　威海市人大常委會常務副主任、市委政法委書記劉茂德指出，突出立法項目的精準性，確保每一部法規的制定都更務實、更接地氣，是立法過程中堅持的重要原則。

 

　　“威海擁有千公里海岸線，有眾多美麗的海島、海灣、沙灘，有歷史文化古跡和風景名勝，這些都是威海獨特的發展優勢。通過立法，用法規保護好這些珍貴資源順民心、得民意，實施之后，社會各界反映很好。”劉茂德說。

 

　　“我在看威海市這部法規的時候發現，其中的一大亮點，就是建立城市風貌保護名錄制度，從源頭上確保城市風貌保護工作納入制度化和規范化軌道。從威海立法期間所做的工作中可以看出，科學的地方立法規劃，會為立法工作奠定良好的基礎。”山東大學法學院副院長王麗萍說。

 

　　與會專家指出，精準立法不僅要做到科學規劃，還要覆蓋從立法到實施的整個過程。

 

　　劉運龍認為，通過精準選項、精準規制、精準調研、精準實施，有助于推進設區的市提高立法水平、用準用好立法權，從而使設區的市每一項立法都能夠符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

 

　　“立法的目的在于實施，不能是為立法而立法。設區的市進行精準立法，一開始就要瞄準精準實施，就要瞄準實施可能產生的社會效果，做到法規制定后能夠確保精準實施。”劉運龍說。

 

　　專家指出，精準立法工作的開展，對于設區的市而言，在開展過程中仍有不少需要注意之處。

 

　　“地方立法具有地方性和復雜性，盡管居于較低層次，但在法治建設和整個國家、社會和公民生活中，起著不可或缺的重大作用。在地方立法的過程中，要想實現良法善治的目的，就要正確處理好科學立法與民主立法的關系、正確處理好地方特色與法制統一的關系。”中國行為法學會規范制定行為研究會秘書長、中國政法大學研究生院院長助理肖寶興認為。

 

　　“加強立法培訓，明確立法界限，不得與上位法相沖突；加強合法性審查；不要攀比，立法應從需要出發。”中國法學會立法學研究會常務副會長、中國人民大學教授朱景文認為，加強設區的市立法的保障措施，對于精準立法工作的開展至關重要。

 

　　“堅持精準立法，代表著當代地方立法的方向，而發揮工匠精神，就是要切實提高立法的質量。”孫佑海認為，要將工匠精神與精準立法緊密結合。