楊占新 河北省市場監(jiān)督管理局綜合規(guī)劃處副處長

　　《化妝品監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)加大了對違法行為的處罰力度，細(xì)化了法律責(zé)任，增加了處罰到人的規(guī)定，落實“最嚴(yán)厲的處罰”要求，體現(xiàn)了權(quán)威性和可操作性并重的思路�！稐l例》對加強(qiáng)化妝品監(jiān)督管理，保證化妝品質(zhì)量安全，保障消費者健康，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展必將發(fā)揮重要作用。

　　一、加大對違法行為的處罰力度

　　(一)綜合運用多種處罰措施�！稐l例》設(shè)定的處罰種類包括警告、沒收、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證件、一定期限內(nèi)不辦(受)理許可申請、從業(yè)禁止等。為確保處罰決定切實履行，還規(guī)定了境外化妝品注冊人、備案人拒不履行行政處罰決定的，10年內(nèi)禁止其化妝品進(jìn)口。

　　(二)大幅度提高罰款額度。罰款基數(shù)由“違法所得”調(diào)整為“貨值金額”，規(guī)定了最低罰款額度，最高罰款幅度提高到30倍。比如未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動、生產(chǎn)未經(jīng)注冊的特殊化妝品、使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料生產(chǎn)化妝品三種情形，由《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定的“可以處違法所得3到5倍的罰款”提高到“并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款”(第59條)。

　　(三)對嚴(yán)重違法行為實行“處罰到人”�！稐l例》第59、60、61、62、64、65、71條有7處規(guī)定了對違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處其上一年度從本單位取得收入1至5倍或1到3萬元罰款的處罰，并對前述四種人員分別規(guī)定了終身禁止或10年內(nèi)、5年內(nèi)禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰。

　　(四)注重與《刑法》的緊密銜接�！稐l例》中“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的表述共7處。分別是第59、60、64、69、71、74、75條。涉及的罪名主要包括生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，虛假廣告罪，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，假冒注冊商標(biāo)罪，銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪等。

　　此外，《條例》還規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　二、細(xì)化違法行為的處罰情形

　　(一)法條數(shù)量大幅增加�！稐l例》用了18條、4188字、近全文三分之一的篇幅，對有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，整合了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，與《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的9條法律責(zé)任相比增加了一倍。

　　(二)法條內(nèi)容更加細(xì)化�！稐l例》結(jié)合近30年執(zhí)法實踐和當(dāng)前化妝品市場存在的突出問題，凡是對生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)定禁止性規(guī)定和義務(wù)性條款規(guī)定的，在法律責(zé)任部分均設(shè)定了法律責(zé)任。特別是在處罰較重的59條至62條，分項列舉了一共19種違法情形。法律責(zé)任設(shè)置全面涵蓋各種違法情形，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。

　　(三)回應(yīng)執(zhí)法實踐關(guān)切�！稐l例》對《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》未明確的美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等擅自配制化妝品、生產(chǎn)經(jīng)營不符合強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的化妝品、更改化妝品使用期限、虛假申報注冊備案等行為，均作出了明確處罰規(guī)定。

　　(四)注重與相關(guān)法律銜接�！稐l例》注重與有關(guān)法律和其他行政法規(guī)的銜接，沒有“包打天下”�！稐l例》規(guī)定了化妝品廣告違法行為按照《廣告法》處罰、電子商務(wù)違法行為按照《電子商務(wù)法》處罰、檢驗機(jī)構(gòu)出具虛假報告由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門處罰、違反治安管理行為由公安機(jī)關(guān)處罰。

　　三、圍繞立法目的，體現(xiàn)實事求是

　　(一)對化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)體現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。《條例》按照國務(wù)院“放管服”要求，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，沒有設(shè)定化妝品經(jīng)營許可或備案，也沒有對化妝品電子商務(wù)經(jīng)營者另行設(shè)定許可或備案要求。但在法律責(zé)任方面對經(jīng)營者設(shè)定了一系列法律責(zé)任，體現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。同時規(guī)定對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者相關(guān)違法行為由省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門依照《電子商務(wù)法》的規(guī)定給予處罰。

　　(二)從輕設(shè)定了標(biāo)簽瑕疵責(zé)任。處罰盡管必要，但不是最終目的，處罰與教育相結(jié)合是行政處罰的基本原則。為此，《條例》借鑒《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合化妝品行業(yè)現(xiàn)狀，對標(biāo)簽瑕疵在第61條第二款作了“生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品的標(biāo)簽存在瑕疵但不影響質(zhì)量安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門責(zé)令改正;拒不改正的，處2000元以下罰款”的規(guī)定，體現(xiàn)了責(zé)罰相當(dāng)。

　　(三)設(shè)定了經(jīng)營者有條件免責(zé)條款。作為化妝品經(jīng)營者在履職盡責(zé)情況下經(jīng)營了不合格化妝品，不存在主觀過錯，沒必要對其實施處罰，即使處罰也難以達(dá)到立法目的，甚至起反作用。為此，《條例》68條規(guī)定“化妝品經(jīng)營者履行了本條例規(guī)定的進(jìn)貨查驗記錄等義務(wù)，有證據(jù)證明其不知道所采購的化妝品是不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊、備案資料載明的技術(shù)要求的，收繳其經(jīng)營的不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊、備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品，可以免除行政處罰。”

　　總之，《條例》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定充分體現(xiàn)了權(quán)威性和可操作性并重。在化妝品監(jiān)管工作中還需要執(zhí)法人員緊緊圍繞《條例》的立法目的，特別是結(jié)合《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，把握正確執(zhí)法方向，妥善解決執(zhí)法實踐遇到的各種問題。

　　相關(guān)鏈接：

　　李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令 公布《化妝品監(jiān)督管理條例》

　　全文：化妝品監(jiān)督管理條例

　　司法部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人就《化妝品監(jiān)督管理條例》答記者問

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