江蘇省水資源服務(wù)中心正高級(jí)工程師 李太民

　　地下水是重要的自然資源，地下水的合理利用和有效保護(hù)，對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。新頒布的《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)我國(guó)依法推進(jìn)地下水管理和保護(hù)具有里程碑意義。《條例》強(qiáng)化了各級(jí)政府的管理和保護(hù)責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)地下水開發(fā)和利用的全過(guò)程管理，對(duì)區(qū)域地下水管控、取用水監(jiān)管、地下水監(jiān)測(cè)等提出明確要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

　　一、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，夯實(shí)地下水管理和保護(hù)的責(zé)任

　　為強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市地下水管理和保護(hù)情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)工作的具體組織實(shí)施。這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)地下水資源的高度重視，進(jìn)一步凸顯地下水管理和保護(hù)工作的重要性。2013年，國(guó)務(wù)院將地下水管理等工作納入了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，已經(jīng)具有多年的實(shí)踐基礎(chǔ)。《條例》明確提出對(duì)地下水管理和保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，必將進(jìn)一步提高各級(jí)地方政府對(duì)地下水資源的重視程度，促進(jìn)地方采取更加有力的措施，嚴(yán)格地下水管理，強(qiáng)化地下水保護(hù)，促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用。

　　二、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，解決地下水管理工作中的突出問(wèn)題

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地下水管理中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，急需加快解決，《條例》對(duì)此作出專門規(guī)定。一是強(qiáng)化地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目的管理。近年來(lái)地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目逐步增多，對(duì)地下水造成明顯不利影響，需要納入規(guī)范管理范圍。《條例》對(duì)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目，明確了劃定限制和禁止取水范圍，明確了禁止建設(shè)的情況，明確了對(duì)取水和回灌進(jìn)行計(jì)量的要求。二是強(qiáng)化疏干排水管理。礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水是地下水管理的難點(diǎn)，《條例》明確了礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可，安裝排水計(jì)量設(shè)施，并要求疏干排水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用。三是強(qiáng)化地下水取水工程管理。地下水取水工程分布廣、數(shù)量大，摸清其底數(shù)是地下水管理的基礎(chǔ)。《條例》要求對(duì)地下水取水工程登記造冊(cè)，建立監(jiān)督管理制度，把嚴(yán)格地下水取用監(jiān)管落到實(shí)處，同時(shí)明確地下水取水工程應(yīng)在申請(qǐng)取水許可時(shí)附具建設(shè)方案，并按取水許可批準(zhǔn)文件要求由具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位施工。此外，《條例》還對(duì)報(bào)廢地下水取水工程封井或回填提出了具體要求。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握地下水變化動(dòng)態(tài)

　　地下水監(jiān)測(cè)是地下水管理和保護(hù)的“聽(tīng)診器”。2015年，國(guó)家部署了地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，取得明顯成效。截至目前，已經(jīng)建成監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全國(guó)主要平原區(qū)和主要水文地質(zhì)單元的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)主要平原、盆地和巖溶含水層地下水水位、水質(zhì)的有效監(jiān)控，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)水資源開發(fā)利用與優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展布局、城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提供重要支撐和服務(wù)。

　　為有效解決我國(guó)地下水監(jiān)測(cè)中存在的站網(wǎng)布局還有待完善、監(jiān)控手段還有待提升、信息共享還有待加強(qiáng)等問(wèn)題，《條例》對(duì)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和監(jiān)測(cè)信息共享、監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)等方面提出了要求。一是強(qiáng)調(diào)了監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)。水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門要建立統(tǒng)一的國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，對(duì)地下水實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是明確了地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備保護(hù)的要求。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備及其標(biāo)志。三是強(qiáng)化了地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得篡改偽造地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這些規(guī)定既是工作實(shí)踐總結(jié)，也是開展地下水調(diào)查評(píng)價(jià)、治理保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。《條例》的出臺(tái)，對(duì)加快構(gòu)建布局完善、功能齊全、信息共享的地下水監(jiān)測(cè)體系，必將起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。