一、工作情況

近年來，寧波市不斷強化行政規(guī)范性文件審查力度，為政府重大行政決策把牢“法律關(guān)”，確保行政規(guī)范性文件合法有效，為寧波市各項工作順利推進提供有力法律保障。 

2015年，寧波市法制辦共審查寧市政府及市政府辦公廳擬發(fā)行政規(guī)范性文件草案84件，審查發(fā)現(xiàn)合法性方面存在問題的文件共計39件，占46.4%，內(nèi)容合法但合理性、可操作性、程序性方面存在問題的文件42件，占50%。共提出修改意見368條，其中，實體方面的意見206條，程序和形式方面的意見162條。2016年，共審查市政府及市政府辦公廳擬發(fā)行政規(guī)范性文件65件，發(fā)現(xiàn)其中合法性方面存在問題的文件共計28件，占43.1%，比2015年低3.3個百分點；在內(nèi)容和程序設(shè)置方面存在問題的文件37 件，占56.9% 。提出修改意見264條，其中內(nèi)容方面的意見204條，程序方面的意見60條。

二、經(jīng)驗做法

（一）配備專門機構(gòu)

限于機構(gòu)和人員限制，長期以來寧波市法制辦的規(guī)范性文件審查工作由已有的政府法制監(jiān)督處和立法處室等內(nèi)設(shè)處室分散承擔，限制和影響了合法性審查工作的效率和質(zhì)量。 2015年1月，經(jīng)寧波市編委辦批準，寧波市法制辦成立備案審查處，專門負責市政府行政規(guī)范性文件和專題會議紀要等重大行政決策的合法性審查及報送備案等工作。人員方面，整合現(xiàn)有人員，為備案審查處配備3名具有法學碩士學位干部，1名正處長全面負責備案審查工作專門從事審查工作，增強了人員保障。

（二）提升審查水平

注重提升行政規(guī)范性文件審查人員的業(yè)務(wù)能力和法律理論水平。2016年9月，寧波市法制辦組織兩期共計140余名政府法制干部赴江蘇蘇州大學參加法律培訓；邀請法學專家、律師就規(guī)范性文件合法性審查工作進行了專題講授；開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和建設(shè)工程施工中的法律問題專題培訓。同時，寧波市法制辦組織開展優(yōu)秀合法性審查意見書評選，在專家評查基礎(chǔ)上，評選出市公安局法制支隊、奉化市政府法制辦、象山縣人民政府法制辦等制作的13件優(yōu)秀合法性審查意見書,表彰先進，促進各地各部門業(yè)務(wù)水平的提升。

（三）統(tǒng)一審查標準

先后發(fā)布《關(guān)于認真貫徹落實<浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法>的通知》《行政規(guī)范性文件合法性審查規(guī)程》等8個指導性文件，旨在明確、統(tǒng)一行政規(guī)范性文件審查標準。為強化上述指導性文件的貫徹落實，2016年，寧波市法制辦組織召開寧波全市行政規(guī)范性文件集中審查研討會，市直機關(guān)法規(guī)處室和縣市區(qū)政府法制辦均參加會議，對行政規(guī)范性文件存在的主要問題逐一進行分析，統(tǒng)一思想和認識。同時，對2016年寧波市法制辦全部合法性審查意見書進行梳理，選擇20份高質(zhì)量意見書匯編成冊，供各地各部門借鑒參考。

（四）完善審查機制

寧波市法制辦綜合運用提前介入、征求部門意見、專家審查論證等多元化審查方式。2016年，對《寧波市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（試行）（送審稿）》等7件行政規(guī)范性文件從起草階段提前介入，向起草部門提出意見建議；在審查《關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見（送審稿）》等30余件行政規(guī)范性文件時，通過多種途徑聽取了相關(guān)部門意見；對《寧波市經(jīng)濟和信息化委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定（送審稿）》等13份文件提出了程序和操作建議；健全專家、法律顧問參與行政規(guī)范性文件的審查論證機制，在對《寧波市人民政府關(guān)于推進寧波股權(quán)交易中心建設(shè)的若干意見（送審稿）》等5件草案進行合法性審查過程中，邀請市政府外聘法律顧問和高校教師參與討論并提出意見。

（五）強化意見落實

對行政規(guī)范性文件提出合法性審查意見后，加強與文件起草單位、市政府辦公廳聯(lián)系、溝通，確保審查意見落實，重點對寧波市法制辦當時提出合法性審查意見但沒有完全落實和其他涉法內(nèi)容進行重點清理審查。同時，扎實開展文件清理工作，2016年，寧波市法制辦會同市政府相關(guān)部門開展招投標文件、創(chuàng)新政策與提供政府采購優(yōu)惠掛鉤相關(guān)文件的專項清理；組織開展對市政府2015年底前發(fā)布的564件行政規(guī)范性文件進行清理,經(jīng)征求部門意見、寧波市法制辦研究討論，市政府常務(wù)會議已經(jīng)審議通過清理結(jié)果，公布繼續(xù)有效的文件449，廢止115件，修改6件。